近日，国务院政策例行吹风会提出，要重点推动新业态新领域准入环境持续优化。1月5日，深圳大学教授韩彪表示，从网约车新业态发展来看，分层、分类的精细化监管很有必要。
韩彪认为，出行分为两大类，一类是基本出行，比如常规公交、地铁，需要政府提供保障，不能完全市场化；另一类是市场化出行，满足个性化出行需求，需要的是制定市场规则、完善制度设计。目前，市场化出行中涌现了许多新模式、新业态，对现有的管理方式持续形成挑战，以聚合模式的出现为例，针对出行新业态的管理已经到了需要分层、分类管理的阶段。
作为长期研究城市交通的学者，韩彪曾是深圳大学中国交通经济研究所所长，还兼任中国数量经济学会常务理事。
问题一:一个健康的出行市场应该有着怎样的构成？
韩彪:网约车市场为双边市场。在双边市场竞争中，规模效应明显，市场存在集中趋势，如果不对其进行必要的干预，容易出现一家独大现象。
实际上我们并不希望网约车平台一家独大，一家独大带来的弊端市场也都能感受到。所以一直呼吁政策层面进行制度设计时，尽量考虑培育或维护一些制衡力量。
但时至今日，还是会有遗憾。曾经我们认为巡游车能成为网约车的制衡力量，可现实是在全国绝大多数城市，巡游车正在被挤出出行市场，市场份额普遍不足30%，有的已经降到10%以下，无法形成制衡力量。
如果制衡力量缺失，个性化出行市场走向一家独大，很多随之而来的问题可能很难有效治理。在一些城市，已经出现网约车平台一家独大的现象，对其监管肯定更加困难。最终可能导致出行有保障但服务质量不尽如人意。
问题二:2023年多个月份聚合平台带来的订单增量占网约车行业订单增量的60%以上，聚合模式会是一股新的制衡力量吗？
韩彪:这个数据我并不清楚，但聚合模式的出现是一件好事。它把一众网约车平台聚合在一起，让互联网平台和网约车平台优势互补，实现专业化分工。长期来看，聚合模式有助于区域性的出行企业形成竞争优势，当每个区域市场都能涌现出具备一定优势的竞争对手时，制衡的力量也就逐渐形成了。
在这样的背景下，聚合平台有望成为一股制衡网约车平台一家独大的力量，这种制衡力量应该珍惜。
问题三:对于网约车行业接下来的监管，有哪些建议？
韩彪:为了增加政策的权威性和稳定性，需要进一步转向用法治监管网约车行业。并且，监管应该从精细化角度考虑分层、分类管理。
首先，互联网出行发展至今已有10年，涌现出不同的经营模式，有作为承运方的网约车平台，也有提供信息服务的聚合平台，还有两者兼有的，不同的经营行为应当科学甄别、分析，进行针对性监管，为网约车行业营造有序竞争的市场环境。如果沿用同一方式、内容、要求管理，可能会出现监管效率较低、效果不好、权威性受到挑战等问题。
其次，应该对网约车从业人员进行分层管理。网约车驾驶员包括专职、兼职以及偶尔做顺风车的，各类差异化行为交织在一起。如果采取同样的监管举措，也可能面临效果不好、权威性受影响的问题，因此需要针对性施策。
最后，考虑到网约车从业者对政策、形势的判断能力不强以及信息获取并不充分，网约车从业者要做出正确的从业选择并不容易。在这种情况下，个人容易跟风。因此，行业监管对于个人进入网约车行业给予引导很有必要。
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